政府工作报告
2009年4月22日在安福镇第一届人民代表大会第三次会议上
镇长  徐金国

各位代表:
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位人大代表、政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾
2008年，安福镇紧跟县委、县政府工作部署，严格按照年初制定的工作要点，本着“求真务实、不畏艰难、团结奋进、创造卓越”的理念，牢牢紧扣“减包袱、保运转、创一流”工作目标，始终贯穿“争投入、上项目、兴企业”工作主线，十件惠民实事已基本办理完结，在打造工业重镇、和谐县城、民生安福的进程中把“二次创业”进一步推向了深入。
一、财税工作运行平稳
08年，我们在外有金融风暴大环境的影响，内有政策性增资等刚性支出大幅度增加的情况下，可以说在极端艰难的形势下，确保了财政收支的平稳运行，确保了固定资产投入的有效支出，确保了全镇上下的正常运转。
1、确保了税收高位增长。2008年，我镇共完成财政收入2502万元，为年度计划的106.9%，比上年增长9.4%，其中：完成国税收入1256万元，为年计划的113.3%，比上年增长13.4%；完成地税收入546万元，为年计划的107.2%，比上年增长3.8%，完成自筹收入240万元，为年计划的96%；上级补助收入（含专项补助）270万元，为年计划的108.9%；站所收入190万元，为年计划的126.7%。财税收入在全县数一数二的高位上保持了较大幅度的增长，各项指标均在如此艰难的大气候下超历史，的确是来之不易的，也为全县人民作出了巨大的贡献。
2、确保了支出高位平衡。尽管人员刚性增资幅度大，固定资产大幅支出时间紧，但我们加大争项争资力度，加大财源开发力度、加大压缩非生产性支出费用力度、加大资产盘活力度等措施消减债务，08年据不完全统计，镇村（居）两级共引进无偿投入可用资金近630万元，同比大幅度增长近30%，在各级财政都比较吃紧的大环境下，这个成绩是相当来之不易的。镇机关公用经费同比下降了3%，退休、内退人员增资按全县标准最高限支出，敬老院350万修建帐款全部支付完毕，食堂、会议室老欠帐基本支付完毕，各基层单位各类专项补贴全部如数拨付，未截留挪用任何一笔，更没有收取任何费用。新增固定资产投入近100万元，其他各类老欠帐同比下降近70%，在极端艰难的形势下确保了收支高位平衡。
二、招商兴企成效较好
08年，全镇上下始终把招商引资作为全年经济工作的重中之重，出政策、勤联系、硬措施、优环境、强服务，取得了较好成效。
1、招商兴企有成效。全年共引进到位资金7600万元，其中新引进项目16个，总投资5200万元，已到位资金3500万元。龙洁米粉厂、安福环保砖厂、护城汽配城、宏兴电子厂、总庙矿业有限公司都已投产运营。新发展个体私营企业85个，总投资3263万元，红阳风味食品厂、梅溪保鲜厂、金丰汽修厂等都是激活民间资本所办。尤以梅溪、文塘招商工作成效突出。
2、企业技扩改有特色。全镇共有6家工业企业进行了技扩改，投入资金1090万元。杰海陶瓷公司的第6条卫生洁具的建成投产，精密铸造的变压器更新增容、车间扩建，清水鸭业自动宰杀生产线的建成等都是实实在在的有动作，有投入，有收效，为企业发展增添了强大的后劲。
三、新农村建设进步明显
农业和农村工作、新农村建设按走水泥路、吃放心菜、饮清洁水、无干旱田、住卫生城、做文明人的总体要求。各项工作都取得了比较明显的进步，在县级考核中多年来第一次获奖。
1、农业和农村工作水平有实质性的提升。全镇新扩柑桔300亩、蔬菜300亩，油菜7000亩远超历史；新建2个千头猪厂和2个万羽鸡厂，清水鸭深加工取得实质性提升。全年共推广和应用农业新技术8项，农业新品种28个，新技术新品种覆盖率达90%以上。5个村3000人的安全饮水工程已基本解决；村组公路的硬化达48.6公里，超县计划任务近3倍；落实了多年来都没有完全准备到位的防汛物资器材，防火物资器材。镇村两级投入近100万元对各种水利设施进行了整修除险，水利秋冬修村村办出了一定水平的样板，镇投入15万元所办样板工程在全县中小型水库除险保安工程中首屈一指。
2、新农村阵地建设有实质性的突破。护城、清水诗词进村居活动开全县之先，其中护城的诗墙还为国家检查验收准备了现场。为主承办的安福民间艺术节，极大的丰富了群众的文化精神生活。组织开展了20多期5000人次的农村实用技术、电脑操作、法制知识培训等，进一步提升了全民的政策能力和遵纪守法意识。目前村级组织中有7个村居设有较高标准的图书室、健身房等。尤其是农丰村支村两委服从镇党委、政府的安排，顶住巨大压力、克服重重困难，独资投入近150万元完成了农丰广场的土地收储和场地建设，可说在全镇、在全县完成了一件大多数人绝不敢做、不能做，甚至想都不敢想的事。
3、县城面貌有实质性的改观。按上级镇村同治和城市创建相关要求，我们制定了过细的考核评比方案和“八大长效管理机制”，各村（居）都投入一定的资金用于垃圾处理、清运设施的配套完善。全镇投入近130万元共整治小街小巷5.1公里，新修垃圾池65个，安装路灯75盏，并聘请常年保洁员、监督员近120人，迎宾北路、安福东西路、文塘路、梅溪文化街路等各主要路段清理整治初显成效，城镇卫生面貌大为改观。违规建私房清查处理成效突出，县城乱搭乱建现象得到了根本性的扭转，国土管理工作取得了实质性的突破。年底我镇申报全国“环境优美乡镇”已通过了专家组验收。
四、社会事业协调发展
在抓经济工作的同时，我们统筹兼顾，切实加强对综治维稳、计划生育、农民负担、动物防疫、劳动、民政、武装、林业等工作领导，促进了社会事业水平的普遍提高。
1、综治维稳工作坚持强化责任，进一步突出了矛盾纠纷化解、涉稳人员的稳控、流动人口管理及重点工程建设环境的维护。我们承担了全县近800名重点对象中的700多人的包保稳控任务，由于上下共同努力，08年无一人次进京上访。紧紧围绕县委政府中心工作，加大服务力度，工业园、重点工程建设的环境明显改善，城乡社会治安相对平稳安定。5月份安福镇被评为“全省禁毒工作先进单位”，并多次为省、市流动人口管理工作提供会议参观现场。年底被授予08年“全市社会治安综合治理红旗乡镇”荣誉称号，文塘社区被评为全市“平安社区”。
2、计生工作始终紧扣“稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善出生人口结构”这一根本任务，以争创全市计划生育模范乡镇为目标，重管理、强征收，工作基础进一步夯实，管理水平进一步提升，全年圆满地完成了各项指标任务。特别是在打击违法生育，开展社会抚养费征收等工作上下了大功夫，全镇生育秩序进一步好转，生育环境得到了明显改善，顺利通过了省、市、县各级检查。
3、优化经济环境工作中，我们始终坚持把老百姓当亲人，与投资商交朋友，把基层干部当助手，用感情培植，用工作创新，用法治手段维护好经济环境。因工业发展和城市建设全镇共计征地13宗，1230余亩、拆迁房屋98栋、635间，移坟1500座，为18处在建重点项目协调处理大小纠纷上千余次，没有发生一起因落实政策不到位而引发的群体性闹事，没有发生一起因干部服务不到位而引发的上访事件。
4、安全工作基本上做到了“零事故”率。企业安全生产、道路交通安全、消防安全等各类安全工作的日常监管都做得很到位，层层签订了安全生产责任状，全面强化了工作措施，坚持干部联点、日常监管、经常检查、及时整改。全年共查处各类安全隐患18处，联合开展专项整治行动3次，尤其是已形成几十年的上河街烟花鞭炮集中销售这一巨大的安全隐患，08年有效地防止了反弹，切实做到了防患于未然，得到了相关领导和部门的高度肯定。
5、在惠民利民工作上党委、政府始终把民生民利放在工作重中之重的位置。严格执行农民负担和补贴政策，坚持负担公示、村帐镇管的管理模式，各项相关补贴严格落实到位。并在4月份组织专门的检查组对全镇的涉农资金到位情况进行了全面彻底的自查，在全省的涉农资金检查中得到了极高的评价。关注弱势群体工作力求尽心尽力、面面俱到，对低保五保户进行了重新核定，提标扩面，切实达到了应保尽保。全年城市低保累计救助40152人次，农村低保救助190户，各项优抚政策都严格落实到位。我镇民政工作被评为“全国基层低保规范化建设示范乡镇”称号；文化街社区被评为全国基层低保规范化建设示范社区。城镇医保扩面和农村合作医疗确实惠及了千家万户，劳动力培训覆盖面日渐拓宽。全年新办社区就业实体16个，新开发就业岗位530个，完成任务数的107%，安置下岗失业人员1670人，完成任务的120%，新安置社区公益性岗位308个，完成任务的100%。
2008年成绩来之不易，成绩来源于上级组织的正确领导，来源于全镇上下尤其是各位基层干部的共同努力，来源于人大代表、政协委员对政府工作的理解和支持，在此我代表党委、政府向去年一年为全镇工作付出了辛苦努力的在座各位表示衷心的敬佩和感谢。在总结成绩的同时我们也清醒地认识到，安福目前存在的困难和矛盾仍然不容忽视：经济发展的质量有待进一步提升，农业产业化经营水平不高，招商引资缺乏支撑性项目，维稳工作任重道远等等。这些困难和问题，都需要我们在新的一年中认真加以对待和解决。

2009年工作规划
新的一年，是充满希望的一年，也是面临挑战的一年，我们既要从机遇与挑战的相互交织中，发现机遇，用好机遇；更要在希望和困难的相伴并存中，沉着应对，激流勇进，以与时俱进、奋发有为的精神状态，科学清晰、开拓创新的发展思路，快人一步，志在必得的工作力度，求真务实，狠抓落实的工作作风，把今年的工作做得更好。今年全镇工作总体思路是：以解放思想，坚持科学发展观为导向，以“保增长、促发展，保平安、促稳定，保民生、促和谐”为主题，继续狠抓“三大”，即继续大上工业项目，继续大办惠民实事，继续大抓社会稳定，打造富裕、民主、和谐、生态型镇村新貌。针对工作思路和总体要求，今年着重抓好以下几方面工作：
一、以求发展为主题，兴工兴农。
1、要进一步加大打造工业重镇力度。总的要求是：加快发展速度，提升发展水平，增强发展后劲。把招商引资作为全年工作的重中之重和首位战略。进一步深化对招商工作重要性的认识，以更大的决心、更大的力度、更足的干劲抓好招商工作。各村居“一把手”要切实把三分之二的精力放在招商引资上来，今年要切实消灭项目和兴办实体“空白村（居）”。对招商引资引项突出的单位和个人要实行重奖。要依托工业园区，力争村居兴办实体、标准厂房建设有实质性进展；要全力扶持现有几家骨干企业，不断加强服务，支持做大做强，力争涌现3-5家税收过百万的大户。着力抓好安福拖拉机、精密铸造、安福化工、友星高科、亿达食品、杰海陶瓷、清水鸭开发等一批好项目、大项目的进一步发展。要切实抓住沿海产业、企业向内陆大规模梯度转移的机遇，争取在产业承接、企业引进上取得实质性的突破，力争引进几家规模较大、税收较高的企业。要依托几家已关停的砖厂，努力盘活闲置土地资产，降低招商引资成本。全年计划完成招商大项目6个，其中过5000万---1亿元项目1个，完成技扩改投资1.2亿元、新增规模企业2家。
2、要进一步挖掘农村发展的潜力。要按新农村建设和全力服务“三农”的要求，切实抓好农业结构的调整。各村（居）要根据自己的实际情况，因地制宜、因势利导地培养壮大各类产业，尽可能多地向上争取农业发展资金，打造精品农业，巩固农业特色。要切实加强农田水利基本设施建设。开展堰塘清淤、整修大竞赛，加大水库除险保安力度，力争安福垸延伸建设早日上马，全面提高我镇农业防灾抗灾水平和防风险能力。全面建立畜禽、水产品疫情等相关应急反应机制，尽量规避农业生产风险。继续抓好农村劳务经济的发展，不断开辟农业、农民增效增收的各种渠道。要切实努力繁荣农村文化市场。今年，我镇要牵头承办好“道水欢歌”广场文化活动。我们要借此契机立足安福城郊结合的实际，大力发展民间艺术团体、繁荣文学创作，更进一步丰富群众的精神文化生活。要切实持之以恒抓好镇村同治工作。镇村同治今年和城市创建合并安排、一并考核，全镇18个村居均已列入在内。今年镇村同治的重点由于相关卫生责任区的移交已发生转变，城郊结合部的卫生整治等将是后段工作的重要内容，同时，沿线国省道、人群聚集地、几大入城口中属于我们负责的范围，要得到全面彻底的整治。
二、以保运转为目标，聚财管财。加大聚财管财力度，全力打造运转正常、收支平稳有节余的强势财政。一方面生财聚财要有方。要全面创新思路生财。这两年综治费的提标，堤防费的重新开征，城市人口计生管理费几十年来史无前例的列入财政预算，文化广场征地拆迁及兴办实体有收入的几个村居等，无一不是大家创新思路、生财有道的成功典范，有些路子甚至能受益多年。全镇上下要切实勤动脑筋，勤找路子，切实做到生财有道。要加大引资力度生财。尽管今年经济形势看紧，但国家刺激消费、扩大各方面投入、拉动内需的各项政策也在陆续出台。今年乃至近3年之内国家直接投入各级和整个社会的资金规模要远大于上一个五年。这为我们向外引资、以项目争资又提供了千载难逢的机遇。全镇各单位要全面发挥各自优势，多找项目、多方向财政、水利、交通、民政、移民、计划等国家投入大、项目机会多的系统找路子。今年，全镇引进无偿投入可用资金要力争达到700万元以上。要强化税收征管生财。财税部门要全面加大依法依规征税力度，严防有效收入的跑冒滴漏，今年镇本级国地税要力争突破2000万元大关。另一方面，管财管物要有度。财、物管理各级各单位都有相应的规章制度。各单位要严格按各项相关纪律和规章制度办事，全面加强财务管理，严格控制非生产性支出，把有限的财力用在谋事业发展、保正常运转的刀刃上。
三、以促稳定为核心，严管严治。今年镇政府按上级主要领导要求，将不在大建设、大投入上花太多的精力，而是把主要工作重心放在进一步改进干部作风、淳化村风民风、优化镇域环境上来，进一步深化爱我安福、发展安福的观念，紧紧围绕“三讲三树”主题活动尽职尽责抓好抓实我镇的淳化村风民风活动。严格按相关要求落实好民生活会、民主理财、驻村指导员和村（居）务公开等相关制度。积极创新党员队伍整训形式，全面发挥党组织、党员队伍的模范带头作用，抓好法制宣传与村规民约的有机结合，切实以党风、干风的大转变促进村风、民风的大好转。要始终坚持整体联动调纠纷，多措兴举抓打击，齐心协力保稳定的工作思路。继续开展好“矛盾纠纷化解年”活动，加大隐患排查和遗留问题的处置力度；坚持打击与教育并重，严厉惩处扰乱社会治安和重点工程环境和干扰基层政权正常工作的首恶分子。始终坚持强化领导责任制和属地管理原则。自觉履行“保一方平安”的职责，坚决不允许不负责任的矛盾上交、不听调度、我行我素。切实做到思想上高度重视，工作上全力以赴，不摆客观，讲价钱。全力确保不出现大规模越级、非法、非正常上访。在近期之内要下大力认真抓好相关社区居民分割财产、涉军人员因新的利益诉求和站所改革分流人员越级上访等“热点”问题，尤其是朝阳街财产纠纷要力争从快、从好解决，为全镇、全县相关问题提供好处理样板。在处理陈年积极访、土地征用、项目开发等热点问题上，尽可能地充分依法依政策保护好群众的合法权益，但切不可过激、过度，尤其是在为民谋利与服从大局的问题上，要尽量稳妥处理，力求双赢。要始终坚持打防并举、标本兼治，确保城镇社会的长治久安。要全面健全群防群治队伍，充分利用人防与技防的高效整合，大力加强对重点部位和犯罪多发人群的管理控制，大力开展社会治安重点整治活动，突出整治乱源村居、乱源公共场所始终保持露头就打的高压态势，形成强大的震慑效应。要始终坚持突出安全生产的极端重要性。要进一步强化安全工作责任，层层分解落实任务；道路交通、消防、重点行业的安全监管及森林防火等都要全面确保万无一失。
四、以利民生为宗旨，惠民便民。今年，党委、政府1号文件确定的九件惠民实事，要争取全面办好、办实。民生问题一直是社会、群众所关注的焦点，保民生、促和谐是和谐社会发展的基本要求。首先，惠民政策要坚决落实到位。各类打卡资金、各项涉农补贴，镇政府将一如既往不截留、挪用、扣发一分钱，各个村居希望也一如往年一样不打这个钱的主意，力争让中央惠农政策实实在在落到安福人民手中。其次，农民负担要严格监管到位。农民负担是根高压线，原则问题丝毫也不放松，不允许任何乱集资、乱摊派、乱收款，相关公益事业的捐款、募资一定要完善手续，杜绝后患。第三，弱势群体要尽力扶助到位。要重点围绕返乡农民的就业扶持，失地农民生活保障，弱势群体的扶助等加大服务力度。全力争取进一步巩固和扩大养老、失业、就业援助的受益人群，全面加大、巩固城镇医保和农合的覆盖率。如条件允许则尽力上马镇敬老院扩容，同时，大力配合民政部门建成高标准的社会救助站。第四，计划生育要确保优质服务到位。坚持落实“村为主”制度，充分健全发挥村支两委、计生协会、群众相结合的计生管理网络作用，一方面既要抓优质服务和严格管理两大重点，另一方面又要促进从严格管理向优质服务促进人民群众优生优育转变，全面加大服务和管理力度，提升优质服务水平确保计生和市模范乡镇目标的实现。
五、以强队伍为保证，强基固本。任何工作，必须有一支强有力的干部队伍去推动，去落实。无数事实雄辩地证明，哪里的干部队伍工作能力强，服从意识好，群众威信高，哪里的工作就能顺利推行。推进工作、完成任务，发展事业，没有一支讲政治、能服从、重德性、会办事、守纪律的强有力的干部队伍作保证始终只能是一句空话。全镇上下都要有树立强烈的安福意识、团队精神，真正树立“安福兴我荣、安福衰我耻”的思想 ，真正把安福的事，把集体的事当成自身的事抓好、办好。要服务全局想大事。打造经济强镇、构建和谐安福是安福人民的根本利益所在，是安福的大局、全局所在。全镇广大干部要围绕大局谋大事、想大事，善于着眼大局、把握大局、服务大局。要敢抓敢管解难事。敢不敢于办难事，善不善于解难题，既可反映干部的作风硬不硬、责任强不强，又可反映干部的水平高不高。我们广大干部都要勇于负责、敢于负责，知难而进，迎难而上，善于用市场经济的办法、用改革的办法、用法制的办法、用创新的办法解决问题，敢于、善于把难事办成、办好，在攻坚克难中提高执政能力。要团结协作能办事。团结才出凝聚力、出战斗力，团结才能出干部。面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们要倍加顾全大局、倍加珍视团结。领导班子成员之间、上下级之间、同志之间，都要相互支持，相互理解，心往一处想，劲往一处使，齐心协力干事、成事，多谋事、少谋人。只要全镇上下团结一心，同心同德，就没有克服不了的困难，就没有逾越不过的艰难险阻。今年，我们确定了九件大事实事，这些大事实事都有一定的难度，这就需要我们进一步强化工作措施，加大领导力度，力争将每一件都办好、办实、办出成效。要严格追究不办事。今年，要严格按照无错无为坚决问责的要求，坚决打破无过就是功的思想，重点围绕责任主体明确化、责任岗位具体化加大问责力度，将问责制与岗位责任制、绩效考核制等有机结合起来，使无为问责真正落到实处。彻底根除对本职工作想做不做，对集体的事不闻不问，对安排的工作不愠不火，甚至干工作没有一点责任意识，遇难绕道走、“万事不扛肩”等不良现象。要坚决杜绝做坏事。遵章守纪是干部队伍建设最基本的要求，不以规矩、不成方圆。下级服从上级、个人服从组织、确保政令畅通是最重要的工作纪律；身体力行、洁身自好、不贪不渎、不腐不沾、甘为表率是最重要的生活纪律。全镇广大干部一定要克服侥幸心理，坚决作到慎微、慎瞬、慎独，时时自省、严格自律，始终以一个合格的、优秀的党员、干部的标准来严格要求自己，不断修身洁行，为事业、为家庭、为自身坚决拒腐防变，真正保护好自己。
各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要认真树立和落实科学发展观，切实全面改进作风，提高工作水平，在县委、县政府和镇党委领导下，团结带领全镇广大干部群众进一步增强时不我待的紧迫感，争创一流的历史使命感，举全镇之力，集全镇之智，解放思想，开拓创新，推进镇域经济社会又好又快发展！